2008년에 국가가"상금으로 관리를 촉진하는"정책을 실시한 이래 환경보호부, 재정부는 조직령도를 강화하고 계획을 중시하며 감독심사를 확대하여 선후로 10여개의 규범성문건을 출범하고 4차례의 전국현장회의를 소집하고 농촌환경보호전문자금 300여억원을 배치하여 각지에서 농촌환경련합정리를 전개하도록 지도하고 추진하였다.농촌 환경 보호 특별 자금의 많은 부분은 농촌 오수 처리 시설을 건설하는 데 쓰인다.이런 농촌오수처리시설이 건설된후 운행효과는 도대체 어떠한가?

1. 농촌련합정비시범사업의 성과가 뚜렷하고 시범효과가 뚜렷하다

화동환경보호감독검사센터는 일상감독검사를 할 때 농촌련합정비시범사업을 전개하는것은 중대한 혜민공정, 정비공정과 발전공정으로서 농민의 건강을 직접적으로 해치는 농촌환경오염문제를 해결하는 동시에 농촌간부, 주민의 환경보호의식을 제고시켰다는것을 발견하였다.농민들이 생존하는"쌀자루","장바구니"와"물독"등 문제를 해결하였다.장기간의 환경보호사업"중도시 경농촌, 중공업 경농업, 중점원 경면원"등 문제를 제거하였다.이전의 중점마을에 대한"점"관리의 모식을 개변하고 자금을 집중하여 중점류역, 지역의 마을에 대한"면"에 대해 농촌환경련합정비를 전개함으로써 이전의 투입이 적고 효과가 느린 문제를 해결하였다.

2. 농촌 오수 관리 시설의 비정상적인 운행 문제가 두드러진다

이와 동시에 일상감독검사에서도 일부 두드러진 문제가 발견되였는데 농촌오수정비시설의 비정상적인 운행도 그중의 하나이다.2016년 4월 21일, 강소성 태호수오염예방퇴치위원회 제10차 전체회의는 신화일보에서"2013~2015년도 태호관리목표에 관한 성정부의 책임심사결과"를 통보함과 동시에 최근 표본검사의 문제도 폭로했다.폭로된 문제로는 의흥시, 구용시 농촌생활오수정비시설 표본검사 정상운행률이 30% 미만이다.경제가 상대적으로 발달한 소남지역은 모두 그러하다. 기타 미발달지역은 가히 알수 있다싶이 많은 건설된 농촌생활오수정비시설이"해볕을 쬐는"공사로 되여 예기한 효과를 거두지 못하였고

발견한 문제에 대한 심층적인 조사연구와 분석을 진행하였는데 그 원인은 주로 다음과 같은 세가지 방면에 집중되여있다.

(1) 일부 정부는"장원"을 중시하고"눈앞"을 경시하며 건설시설이 정상적으로 운행될수 없다。일부 정부부문에서 장원한 견지에서 출발하여 련합정비항목을 새로운 농촌건설과 결합시키는 사고방식은 정확하지만 현재 농민대중의 건강을 엄중히 해치고 대중의 반영이 강렬한 두드러진 환경문제를 홀시하였다.일부 지방에서는 예비건설을 취하여 일부 오염정비시설이 비록 건설되였지만 부대관망건설이 뒤떨어져있고 공심촌인구, 수량부족 등 원인으로 시설이 정상적으로 운행되지 못하였다.구체적으로 두 가지 상황이 있는데, 우선 이미 건설되고 건설 중인 농촌 신촌에 오수 처리 시설을 부대적으로 건설하는 것인데, 이런 신촌은 아직 사람이 살지 않고 오수 발생이 없다;다음으로는 오수처리시설을 미리 남겨 건설하고 이미 규모가 있는 인구의 오수를 기초로 오수처리규모를 확대하여 부근에서 곧 전개될 신촌건설을 위해 수량을 잘 남겨두어야 하는데 이는 설계규모가 실제처리규모보다 훨씬 크고 처리효과가 좋지 않을것이다.례를 들면 안휘성 광덕현 로촌향 감계촌 지매식저에너지소모분산오수처리시설은 A를 채용한다2O처리공예, 프로젝트 총투자 150만원, 수익범위 160가구, 일처리능력 80톤, 2013년 4월 암행방문에서 발견한데 따르면 이 프로젝트는 신촌건설옆에 있으며 신촌입주률은 20% 미만이고 수입표본추출감측,COD：31.6mg/L；암모니아질소: 2.57mg/L, 기본적으로 오수가 없어 시설에 들어가 운행할 수 없다.

(2) 일부 지방에서는 체면을 중시하고 실효를 경시하며 일부 항목은 지방의"이미지공정"으로 되였다.。일부 향진에서는 자금신고가 성공한후"국가자금이 이미 수중에 있으므로 사업이 얼버무리는"현상이 존재하고있다.고품질의 오수 관리 시설은 프로젝트의 효과적인 운행의 전제 보장이며, 고품질은 입지 선정이 적절하고, 건설 자재의 품질이 견고하며, 후기 운행 고장률이 낮은 등 방면에서 구현되지만, 실제 조사 연구에서 일부 지방 오염 관리 시설의 성과는 정반대라는 것을 발견했다.우선, 일부 지역은 오염 관리 프로젝트를"이미지 공정","체면 공정"으로 삼고, 심지어"강거 시범촌","아름다운 농촌"등 프로젝트의 딱딱한 조건을 달성하기 위해 오염 관리 프로젝트를 건설하는데, 프로젝트 투자가 거대하고 건설이 호화롭지만, 건설 후 한 번도 사용에 투입된 적이 없다. 이는 정비 자금을 낭비할 뿐만 아니라 프로젝트 실시 효과에 영향을 미치며, 더욱 대중의 강한 불만을 불러일으킨다.례를 들면 2013년 4월에 비밀리에 방문했을 때 안휘성 적계현 룡천촌 오수처리항목 주변에는 록화경관을 부대적으로 건설하고"룡천촌 오수처리공정"이라는 큰 글자의 비석을 수립했다. 멀리 보면 그 웅장함을 멀리 보면 하나하나의 오수처리못을 폭로한후 각 반응못에 오수가 운행되지 않고 선택지세문제로 인해 강물이 못에 역류입되는 현상을 초래하였음을 발견하였다. 주변 촌민들은 이 공사가"진설"이고"돈을 말리는"공사라고 인정하였다.다음으로"현적관"은 농촌환경보호시설을 우르르 나서게 했다. 일부 지방에서는 당지의 실제상황과 결부하여 우선항목을 합리하게 분배하지 않고 치적을 보여주는 시설이 건설되였는가에만 관심을 돌리고 시설의 품질우열, 지하의 관망건설, 후기의 운행보장이 제대로 되였는가에 관심을 돌리지 않았다. 항목의 후기운행문제가 일일이 두드러져 항목의 운행상황이 걱정스러웠다.다수의 향진은 프로젝트 입지 선정, 기술 선별, 파이프라인 배치, 설비 선형, 프로젝트 용지 등 방면에서 설계 단위, 현지 대중과 정부 관련 부서와의 효과적인 소통을 소홀히 하여 프로젝트 시공 후 어쩔 수 없이 실시 방안과 시공 공예를 변경하여 공사 품질에 영향을 주었다.

(3) 장기효과메커니즘이 실시되지 않아 프로젝트운행상황이 걱정된다.공사의 장기효과운행은 일련의 정비사업의 zui대난제로서 심사, 자금, 관리와 기술 등 면에서 결핍하여 지방에서 보편적으로 직면한 문제로 되였다.첫째, 책임과 심사 메커니즘이 실행되기 어렵다.농촌 연속 정비 프로젝트는 명확한 책임 주체가 없기 때문에 프로젝트의 운행 상황에 대해 효과적으로 감독할 수 없다.둘째, 장기효과운수자금은 락착하기 어렵다.일부 지역의 오염 관리 시설과 쓰레기 청결 체계의 일상 운행 자금이 실행되지 않았기 때문에, * 지방에서 자체 조달하고, 일부 경제가 비교적 낙후된 지역에서는 자금의 조달이 더욱 어렵고, 대부분의 지역 관리 시설 운행 전기 요금은 공업 전기 표준을 집행하여 운행 원가를 증가시켰다.해안대공진가금분뇨처리센터의 경우 2013년 4월 조사연구 때 이 센터장은 만부하 운행의 연간 운행원가 30만원 (전환운임 제외) 을 반영하고 전기로 공업전기가격 0.84원/도를 집행했지만 농업전기는 0.41원/도에 불과해 전기요금 한 가지 지출이 1년에 15~18만원으로 농업전기표준으로 요금을 받을 수 있다면 운행비용이 크게 낮아질 것으로 보인다.셋째, 관리와 기술보장메커니즘이 실시되기 어렵다.오염 관리 시설의 효과적인 운행은 기술자의 일상적인 관리 유지보수가 필요하지만, 일부 지역은 관련 인원을 구체화하지 않고, 일부 구체화 인원 지역은 또 정기적으로 그에 대해 관련 기술 훈련을 진행하지 않아 시설 운영 인원이 부족하게 된다.

3. 국가 관련 부서가 실제 성과를 근본적인 출발점으로 하여 최상층 설계에서 농촌 환경 관리를 실제에 실시할 것을 건의한다

첫째, 중점을 틀어쥐고 돌파를 찾아 지방농촌환경의 두드러진 문제를 우선적으로 해결할것을 건의한다현장 조사, 주민 방문, 부서 소통, 모두들 공감대를 형성: 농촌 환경 보호 사업의 방향은 우선 쓰레기 오염 문제를 해결해야 하고, 그 다음은 농업 면원 오염 문제, 가금 양식 오염 문제, 향진 기업 (가정 작업장) 오염 문제, zui 후 농촌 생활 오수 오염 문제를 해결해야 한다.각 지역의 농촌 환경 현황은 차이가 매우 크므로 농촌 연계 정비 자금 지원 프로젝트 지역은 각 유형의 프로젝트를 우르르 나서지 말고 현지 상황에 따라 지방의 두드러진 환경 문제를 해결하는 프로젝트를 선택해야 하며, 주된 순서가 분명하다.례를 들면 환경정비초기의 지역에서는 쓰레기수집처리로부터 시작하여 농업면원오염, 가금양식오염, 향진기업오염을 점차 해결할수 있으며 거주집중된 마을에서는 집중식오수처리항목을 선택할수 있다. 거주분산된 마을에서는 자금을 오수집중처리항목에 투입하는것을 건의하지 않고 분산식, 유지보수하기 쉬운 인공습지를 위주로 건설해야 한다.

둘째로, 국가가 정비 효과로 자금 지원을 실행하여 연속 정비의 시범 효과를 형성할 것을 건의한다.자금 지불 시간이"건설 전기"에서"건설 후기"로 전환 될 것을 제안합니다.연속 정비 자금은 건설 전기에 각 향진에 지급되었고, 전기 자금의 지급은 프로젝트의 건설에 자금 보장을 제공하였지만,"신고 적극성이 높고 건설 적극성이 낮다","자금 사용이 규범화되지 않았다","중건설, 경운행","실시 시간이 촉박하다"는 여러 가지 폐단을 가져왔다.국가는 건설 후기의 두 단계에서 지방에 대해 자금 보조를 진행할 것을 건의한다. 첫째는 검수 기간이다. 검수한 항목에 대해 품질, 자금 평가를 진행하고 일정한 비율에 따라 보조를 한다. 다른 하나는 운행 기간이다. 국가는 농촌 오수 관리 시설의 정상적인 운행 여부를 지방 ≪ 수질오염방지행동계획 ≫ 에 대한 심사 내용에 포함시키고 일상적인 감독 운행 상황과 운행 원가를 결합하여 적당히 보조를 주며 시설의 비정상적인 운행 비율이 비교적 높은 지시에 대해서는 보조금을 삭감할 것을 건의한다.국가 자금 사용을 전기에서 후기로 전환함으로써 일부 경제 실용 프로젝트가 착수하는 데 유리하고, 자금 지불을 건설 기간에서 심사 기간으로 변경하는 것은 프로젝트의 장기적인 효과 운행에 유리하며, 진정으로 시범 역할을 한다.

셋째, 지방에서 장기효과관리메커니즘을 구축하고 보완하며 심사감독관리를 강화하여 프로젝트의 장기적이고 안정적인 운행을 확보할것을 건의한다.지방정부는 전문부서가 책임지는 후기심사관리메커니즘을 구축하고 농촌환경보호기초시설의 장기효과관리제도를 제정하며 자금, 인원과 직책을 시달하고 정기적으로 업무훈련을 전개해야 한다.농촌환경종합정비목표책임제시범을 전개하고 환경보호투입, 환경집법, 환경감시측정, 환경선전교육을 농촌지역으로 확장한다.이미 건설되어 운송에 투입된 농촌 오수 관리 시설의 운행 효과가 좋지 않은 향진 관련 책임자를 처리하고, *"중건설, 경관리"의 문제를 단호히 한다.이와 동시에 다수의 농촌재정이 비교적 어려운 실제에 비추어 재정보조체계를 한층 더 조정하고"상금으로 대체보충"범위를 확대하며 성과평가를 전개하는 기초에서 운행이 안정적이고 관리가 제대로 된 시범구역에 대해 일정한 시설운행경비를 보조한다.

넷째, 국가가 가능한 한 빨리 농촌 환경 정비 프로젝트의 기술 표준과 규범을 출범하고, 품질 관리를 엄격히 하며, 후기 운행 감독관리를 규칙적으로 촉진할 것을 건의한다.국가는 성숙한 농촌 환경 관리 기술 프로젝트 라이브러리를 설립하여 관리 효과가 좋은 전형적인 프로젝트 사례를 제공 할 것을 제안합니다.사업전개초기에 각지에서는 실행가능한 기술을 선별하는데 시간이 비교적 오래 걸렸다. 5년간의 시범사업이래 제반 기술의 우열이 일일이 나타났다. 국가조직 각지는 제반 기술의 장단점, 성가비, 적합성 등 성능매개변수를 총화하여 전형적인 관리효익이 좋은 농촌오수항목사례를 상부에 보고하고 보급하며 될수록 빨리 성숙된 기술항목창고를 건립하여 후기에 더욱 많은 련쇄정돈지역에 프로젝트와 실시템플릿을 제공하고 전단계건설원가를 절약할것을 건의했다.이와 동시에 많은 농촌오수정비시설에서 선택한 동력, 미동력, 태양에네르기오수집중처리시설의 건설원가가 높고 운행유지보수가 어려우므로 장기적인 운행에 불리하다.관련 과학연구투입을 증가하고 부동한 지역의 특점에 적합한 관리경험과 기술을 모색하며 경제적용기술의 보급응용을 강화하여 농촌의 오염퇴치성과를 끊임없이 제고할것을 건의한다